政府收费有哪些特点

政府收费有哪些特点
政府收费有哪些特点

政府收费有哪些特点
政府收费,是指政府因履行职责而向一部分单位和公民提供直接服务而得到的政府收入.政府收费是国家财政收入的组成部分.
　　政府收费主要是使用费（user charges）,按世界银行有关文件的说法,使用费是指“为交换公共部门所提供特殊商品和服务而进行的支付”.此外,政府收费还有少量的其他收费,如罚没收入和捐赠收入等.使用费实际上是政府模拟私人物品的定价方式收取的公共物品的价格,以便回收提供特殊商品和服务的全部或部分成本.使用费模拟市场价格,但又不同于市场价格,因为政府对公共物品定价不能采取利润最大化原则,所以,使用费一般不能弥补提供特殊商品和服务的全部成本.
　　以收费形式获得的政府收入,其划分的界限比较难于把握,这也正是乱收费得以蔓延的重要原因之一.因此,对政府收费涵义必须把握下列三层意思：一是提供的服务必须在政府收费职责之内.如结婚登记和营业登记所收取的证照费；二是只对一部分提供了特定服务的单位和公民收取,如调解费、环境治理费；三是收入的使用方向是专一的,即收得的款项一定要用来补偿服务费用或完善服务设施,如证照费用于证照制作成本,环境治理费用于环保设施.
　　收费有时与税收难以截然区分,因为有时一项收入可以采取税收形式也可以采取收费形式,如使用公路可以收取公路费,也可以征收燃油税,但二者也确实存在着差别,主要表现在四个方面：一是,税收与政府提供的商品和服务没有直接联系,税收收入一般不规定特定用途,由政府统筹安排使用,而收费与政府提供的特定商品和服务有直接联系,专项收入,专项使用.二是,税收是作为政府一般的筹资手段,而收费往往是作为部门和地方特定用途的筹资手段.三是,税收收入是政府的主要收入,必须纳入预算内统筹使用,而收费则而已有所不同,全国性收费要纳入预算内,部门性收费或地方性收费可以作为预算外收入,按预算程序管理,形成政府性基金或由部门和地方自收自支.四是,一般而言,税收的法治性和规范性强,有利于立法监督和行政管理,而收费的法治性和规范性相对较差,容易诱发滥收费现象,因而法治性不强的发展中国家应避免收费项目过多,并力求加强管理.
补充：
财政是同国家的产生和存在相联系.国家为了维持自身的存在和发挥职能,必须消耗一定的社会产品.但是,国家本身通常不直接从事生产活动,因而必须凭借自身拥有的政治权力,强制性地征收一部分社会产品,以满足各方面支出的需要. 这种国家的收入和支出就是财政,它是国家凭借政治权力而进行的社会产品的分配.从这一概念的内容可以看出,财政是一种分配关系,是一种以国家为主体、在社会范围内集中性的分配关系.这就是财政的本质.　财政收入,作为财政分配的一个方面,它是指国家通过一定的形式和渠道集中起来的货币资金.实现国家职能的财力保证.
　　财政收入所包括的内容,主要包括：
　　(1)各项税收：包括增值税、营业税、消费税、土地增值税、城市维护建设税、资源税、城市土地使用税、印花税、个人所得税、企业所得税、关税、农牧业税和耕地占用税等.
　　(2)专项收入：包括征收排污费收入、征收城市水资源费收入、教育费附加收入等.
　　(3)其他收入：包括基本建设贷款归还收入、基本建设收入、捐赠收入等.
　　(4)国有企业计划亏损补贴：这项为负收入,冲减财政收入.
补充：
第一,财政收入是财政支出的前提.财政分配是收入与支出的统一过程,财政支出是财政收入的目的,财政收入则是财政支出的前提和保证,在一般情况下,收入的数量决定着财政支出的规模,收入多才能支出多.因此,只有在发展生产的基础上,积极雉资金,才有为更多的财政支出创造前提.
　　第二,财政收入是实现国家的职能的财力保证.国家为了实现其职能,必须掌握一定数量的社会产品,财政收入正是家资金的重要手段.对实现国家职能有重要意义.
　　第三,财政收入是正确处理和方面和物质利益关系的重要方式.财政收入的取得不仅仅是个聚集资金的问题,在具体操作过程中,取得多少、采取何种方式,关系到党的方针政策的贯彻落实,涉及到各方面的物质利益关系的处理.只有在组织财政收入的过程中正确处理各种物质利益关系,才能达到充分调动各方面的积极性,达到优化资源配置,协调分配关系的目的.既然税收与收费难以截然区分,那么,政府为什么要采取收费形式呢?这首先是因为收取使用费在弥补市场失灵方面如矫正私人物品的外部效应上有特殊的作用.比如：假定某一工厂对周围的环境带来污染而又没有采取治理措施,那么,他的私人成本将小于社会成本,获取额外利润,政府使用费可以定在等于甚至高于额外利润水平上,则可以运用经济手段迫使企业治理污染,或者政府运用这笔使用费来治理污染.其次,收取使用费有利于提高公共物品的配置效率.使用费遵循的是受益原则,谁受益谁支付,合情合理,同时吸收了价格机制的优点,至少要支付相当于成本水平的使用费,显示了提供特殊商品和服务的价格信息,有利于避免公共物品的过度需求,提高公共物品的配置效率.那么,当某一项收入可以采取税收形式也可以采取收费形式的情况下,如何合理选择呢?这可以根据政策目标和效率原则进行抉择.比如：如果公路使用费不是在全国统一征收,即有的公路收取使用费,有的公路不收取使用费,就会产生车主选择不收费的公路,甚至绕道而行,在这种情况下,则选择征收燃油税更有效率；如果财政收入奉行受益原则,则选择使用费更为公平,如果奉行支付能力原则,则选择燃油税更为公平；如果为了防止诱发滥收费现象,无疑多采取税收形式更为恰当；等等.
补充：
组织财政收入不仅关系到社会经济发展和人民生活水平的提高,也关系到正确处理国家、单位和个人三者之间和中央与地方两级利益的关系,还关系到不同对象的合理负担问题.为了处理好这些关系,在组织财政收入时,必须掌握好以下几项原则：
　　一、发展经济,广开财源原则
　　二、兼顾三者和两级利益原则
　　所谓“兼顾三者利益”是指财政在处理国民收入分配,并相应取得自身收入的过程中,不能只顾财政收入的取得,还应将必要的财力留给单位和个人,以调动和发挥它们的积极性.“兼顾中央与地方两级利益”是指国家财政在处理国民收入分配,并相应取得自身收入的过程中,应该同时兼顾中央级财政和地方级财政的利益关系.按目前的财政管理体制,我国的国家财政是分别由中央预算和地方总预算构成的两级财政.两级财政有各自具体职能,也形成各自的利益关系,因此在组织财政收入时应兼顾两级利益关系.
　　三、“合理负担”原则
　　“合理负担”原则主要体现在税收中,就是指在组织财政收入时,按纳税人收入的多少,采取不同的征收比例,实行负担能力强的多负担,负担能力弱的少负担.它通常采取不同的征税范围,不同的税率,减免税等方式来实现.实行合理负担,是实现企业公平竞争的需要,也是保证国家财力的需要.
补充：
中央财政收入和地方财政收入是指按财政体制划分的中央本级收入和地方本级收入.1994年分税制财政体制以后,属于中央财政的收入包括关税、海关代征消费税和增值税,消费税,中央企业所得税,地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税,铁道、银行总行、保险总公司等集中缴纳的营业税、所得税、利润和城市维护建设税,增值税的75%部分,证券交易税(印花税)50%部分和海洋石油资源税.属于地方财政的收入包括营业税,地方企业所得税,个人所得税,城镇土地使用税,固定资产投资方向调节税,城镇维护建设税,房产税,车船使用税,印花税,屠宰税,农牧业税,农业特产税,耕地占用税,契税,增值税25%部分,证券交易税(印花税 )50%部分和除海洋石油资源税以外的其他资源税.
　　另外,铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行以及海洋石油天然气企业缴纳的所得税作为中央独享收入.中央跨地区经营、集中缴库企业、省级电力公司、高速公路以及卷烟厂等企业缴纳的所得税作为中央和省级分享收入.其他企业所得税和全部个人所得税收入实行中央、省、市州按比例分享.分享比例2002年分别为50%、15%、35%,2003年分别为60%,12%、28%