阜新的变化征文1500字?拜托各位了 3Q急需的征文

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阜新的变化 一、阜新经济转型的由来 阜新是一座典型的因煤而立、因煤而兴,也因煤而衰的资源型城市.“一五”时期,阜新建成了亚洲最大的海州露天矿及阜新发电厂,成为我国重要的能源生产基地之一.建国50多年来,阜新共为国家生产原煤6亿吨,发电1700亿千瓦时,为国家经济建设做出了重大贡献.然而进入上个世纪80年代后期,阜新煤炭生产进入衰退期,煤炭资源采掘成本逐年增高,使以煤炭工业为主导产业的阜新市从此陷入了十分艰难的境地.上万人的国有大型矿井相继破产,大量国有集体职工下岗,生活陷入窘境.党中央、国务院对此高度重视,2001年12月,国务院决定确立阜新为全国资源枯竭型城市经济转型试点市,并确立了以发展现代农业和农产品深加工产业为后续替代产业的产业发展战略. 二、经济转型对国库收支总量及结构变化影响分析 自2001年国务院确立阜新为资源枯竭转型试点城市以来,经过四年多的艰苦努力,阜新经济转型已取得初步成效.国民经济快速增长,2005年实现国内生产总值150.60亿元,比转型初年（2001年）增加80.27亿元,十五期间年均增长17.6%； 接续主导产业框架初步形成,70多个农业产业龙头企业落户阜新,形成十几个农业产业化链条；城乡人民生活水平有较大提高,城市基础设施和生态环境得到极大改善,2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6630元和3140元,“十五”期间年均增长10%和24.3%. 阜新经济转型带动了国库收支的快速增长,产业税收结构及行业税收结构发生变化,对国库收支总量及收支结构的影响已经显现. 1、转型对国库收支总量影响分析 经济转型带来的良好发展机遇和总体经济形势的持续快速发展为国库收入的快速增长奠定了有力的税源基础.2001年至2005年,阜新地区国库收入结束了“九五”以来的低位徘徊,各级预算收入额及收入增幅连创新高.2005年阜新各级国库部门共收缴入库各级税收收入14.35亿元,较转型初年增长87.3%；办理各级一般预算收入入库19.23亿元,其中中央级一般预算收入(含税收返还)入库7.21亿元,较转型初年增长106.6%；地方级一般预算收入(不含调拨收入)入库12.02亿元,较转型初年增长98.7%,其中,省级预算收入入库2.97亿元,较转型初年增长402.0%；市(地)级一般预算收入9.05亿元,较转型初年增长65.8%.办理国库一般预算支出36.52亿元(不含调拨支出),较转型初年增长110.8%,2005年实现基金预算收入1.62亿元,是转型初年的22.7倍. 2、转型对国库收支结构变化影响分析 （1）国库税收收入结构变化.从产业税收结构上看,第一、二产业税收收入增幅较高.2005年阜新地区实现第一产业税收收入2,397万元,较转型初年增长113.8%；实现第二产业税收收入8.43亿元,较转型初年增长103.2%.分行业看,煤炭采选业、电力及商业批发零售行业在国库税收收入中主导地位依然突出,“十五”期间三大行业流转税收入占全市流转税收入的比重达到67%,其中煤炭采选业累计实现增值税收入60,321万元,占流转税收入比重达到24％.2005年煤炭采选业实现增值税收入20,978万元,较转型初年增加13,701万元,增长88.3%.分税种看,增值税、营业税收入占比大而稳定.“十五”期间两税收入合计完成36.77亿元,占全部税收收入（51.50亿元）的71.4%,其中增值税收入在全部税收收入中占比始终保持在（49.5%,50.5%）区间.2005年两税收入合计实现10.08亿元,较2001年增加4.61亿元,增长84.3%.从拉动税收增长的企业经济类型来看,国有企业在税收贡献中依然占有绝对份额,2001-2005年国有企业缴纳各项税收合计占全部税收合计的35.5%,但从各类型企业税收增长情况来看,私营企业和外商投资企业税收收入增长迅猛,分别较转型初年增长4.76倍和2.74倍. （2）国库支出结构变化分析 从国库支出结构上看,随着城市从资源开采加工型向农业生产加工型转变,相应的城市基本建设、医疗卫生和社会补助支出在转型过程中分别有很大程度的提高.2005年阜新地区完成基本建设支出2.12亿元,医疗卫生支出8,771万元,社会补助支出12.85亿元,分别是2001年的2.55倍、1.52倍和5.76倍,呈现快速增长.从基本建设支出内部结构上看,林业、水利基建支出增长迅猛,2003-2005三年间支出分别增长了85倍和10.3倍.而与城市转型相适应的对企业的挖潜改造资金和科技三项费等支出相应出现明显下降.2005年对企业的挖潜改造资金和科技三项费分别较2001年下降了15%和61%. 三、转型中面临的主要问题 1、接续替代产业增长速度不快,城市转型仍具有一定脆弱性 通过对阜新行业税收结构进行分析,不难看出,尽管经历了几年的转型实践,但阜新市以煤电行业为主的产业格局并没有发生根本改变,特别市煤电行业税收收入占全市流转税收入的比重由“十五”期初的37％上升到“十五”期末的44%.从税源的经济类型上看,虽然民营经济发展速度很快,但是规模以上企业数量相对较少,对税收贡献率不高,已经日益枯竭的资源在一定程度上依然决定着城市的经济税收收入,一大批转型重点企业尚不能充分承担起转型接替产业的重任,致使阜新城市转型仍呈现出一定的脆弱性. 2、城市转型对地方财力增长作用有限,国库收支矛盾依然突出 截至2005年底,转型初期国家在阜新确定的23个重点项目已陆续完成,其中60%的项目已竣工.这些项目在改善城市基础设施、改善生态环境等方面发挥了重要作用,然而这些项目对培植财源、增强地方经济实力和发展持续产业的作用十分有限,国库收支矛盾依然突出,2005年阜新地方一般预算收支（不含调拨）差额达27.73亿元,为当年一般预算收入的3.73倍. 3、城市转型过渡期社会保障收支缺口加大 随着阜新市由以煤炭开发利用为主导产业向农业加工业转型,以及大批传统国有企业改制,带来了阜新养老、失业人口的迅速增加,而作为资源枯竭转型城市的阜新其低收入困难人口占比过高（2004年阜新人均月收入低于低保线的家庭占全社会家庭比例高达47%）,需要国库补贴支出较多,社保收支缺口呈不断扩大趋势,仅2005年阜新养老、失业保险收支缺口就达4.47亿元,占当年阜新国库一般预算收入的49.4%. 4、转型后的接续替代产业仍然具有较大系统性风险 阜新转型后的接续替代产业为农业及农业加工业,现代农业生产虽然在很大程度上摆脱了传统农业靠天吃饭的生产模式,但其较其他产业相比仍面临较大的系统性风险. 四、促进转型城市持续健康发展的政策措施 一是建立并完善资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,为资源型城市可持续发展提供制度保障.二是大力推进接续替代产业快速发展,缩短城市转型过渡期.三是积极引导和促进农产品深加工业发展,从而增加税源,带动地方可支配财力的快速增长.四是加大对转型城市的转移支付力度,妥善解决社会保障资金缺口问题,完善社会稳定机制.五是形成产业风险防御体系,构建多产业税收结构模式,避免对单一产业结构的过渡倚重.此外,可以考虑合理安排国债和中央预算内资金集中扶持东北地区资源枯竭型城市,建设一批发展接续替代产业并能充分吸纳就业和促进资源综合利用的项目. 总之,“阜新问题”也是中国众多资源枯竭型城市共同面临的问题.据中国矿业协会统计,中国目前已经形成了390多座以采矿为主的资源型城市,其中,20％处于成长期,68％处于成熟期,12％处于衰落期.全国约有400多座矿山已经或将要闭坑,约有50多座矿城资源处于衰减状态,都面临着如何实现城市转型的问题.因此可以阜新为试点分析总结经验教训,探索我国资源枯竭型城市发展之路